[工作部署]中信所深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
日期:2013-08-01 来源:中信所群众路线教育实践活动领导小组办公室
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发(20I3)4号)以及《科技部深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》,结合中信所实际,制定如下实施方案。
    一、总体要求
中信所开展党的群众路线教育实践活动,必须坚持中央确定的指导思想和目标要求,贯彻落实习近平总书记等中央领导同志有关重要讲话精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以贯彻落实中央八项规定为切入点,以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题为主要任务。要解决的根本问题是,党和人民群众的关系问题。教育党员干部,特别是领导干部,强化宗旨意识,树立群众观点,密切党同人民群众的血肉联系。聚焦的突出问题是,重点解决“四风”问题,深入落实科技部党组各项决策部署,围绕“落实公益定位、坚持科学管理、服务自主创新、建设一流院所”工作主线,努力使中信所工作作风有一个大的转变。采取的重要方法是,所党政领导班子带头,自上而下,重点抓好所内中层以上党员干部。三个规定环节是,学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制。要达到的目标是,使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变,与职工群众关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,在推动中信所跃升发展上有更大的进展。
开展群众路线教育实践活动要坚持 “五个贯穿始终”:
一是要把 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终,“照镜子”,主要是对照党章、中央要求、部党组要求找准差距;“正衣冠”,主要是正视问题,从自己做起,改正缺点;“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因;“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,存在问题的进行教育提醒,问题严重的进行查处。
二是要把反对“四风”贯穿始终,紧紧抓住形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这个要害,在解决“四风”问题上取得实效。
三是要把整风精神贯穿始终,拿起批评和自我批评这个有力武器,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,真正触及灵魂。
四是要把领导带头贯穿始终,坚持自上而下,领导干部要把自己摆进去,带头转作风,发挥示范作用。
五是要把制度建设贯穿始终,从活动一开始,就要重视研究出台加强作风建设的具体制度,修订完善已有制度,狠抓落实,形成作风建设的长效机制。
这次群众路线教育实践活动,在中信所全体共产党员中开展,邀请非党干部和群众参加。
    二、要着力解决的突出问题和实践载体
群众路线教育实践活动重点是解决“四风”问题。在活动准备阶段,按照聚焦突出问题的要求,对照习近平总书记指出的“四风”表现,梳理了近年来全所干部队伍作风建设有关情况。经过初步分析,“四风”问题在中信所有不同程度的表现,主要表现在:
--在形式主义方面,理论学习不深入,不能准确把握中央精神、部党组部署要求和中信所实情,研究提出的政策建议和措施不能很好适应中信所发展的需要;有的干部工作中片面强调客观原因,缺乏主观能动性,具体工作中抓细节、抓落实不够,在抓落实时搞“上下一般粗”,工作拖沓;有的干部工作部署不切实际,抓工作不落实,有目标无考核,有布置无检查,虎头蛇尾,半途而废,热衷于追求短期效应,不屑于做实实在在的打基础、谋长远的工作;有的干部目光局限,在完成短期任务方面关注较多,对全所长远发展思考不够;个别干部不说实情、不讲真话、报喜不报忧,甚至掩盖矛盾和问题。
      --在官僚主义方面沉下心来抓工作落实还不够,一定程度上还存在不敢提要求、督导检查不及时、不能一抓到底的问题。有的干部想问题、办事情从本部门局部利益考虑多,从全所利益角度做工作的意识不强;有的干部缺少进取意识,工作按部就班,因循守旧,被动应付,满足于过去的成绩和做法,得过且过;有的干部不负责任,不敢担当,在位不在岗,在岗不尽责;有的干部奉行“好人主义”,不讲原则,不真抓敢管,对部门职工该教育的不教育,该批评的不批评,没有一点锐气,不敢碰硬,搞无原则的“一团和气”,凡事你好我好大家好;有的干部有令不行、有禁不止,不认真执行制度,作风散漫,纪律松懈。
--在享乐主义方面,少数干部创新意识、责任心不强,不敢担当,不求有功、但求无过。工作缺乏敢闯敢拼劲头,安于现状,进取心不足,在需要多部门、多单位协调的问题面前有畏难情绪,办事拖拉,效率不高。个别干部在工作中想个人事情多,想单位事业发展少;单位发展遇到困难,首先想到的是个人利益,关心个人得失。个别干部过多地计较个人得失和部门利益,有利的事就干,没利的事不干,不能够站在全所工作和业务发展一盘棋的角度思考问题。有的干部对外热衷于各类社会活动,极个别党员干部甚至与社会骗子混在一起,冒用头衔,招摇撞骗,追名逐利,造成恶劣的社会影响;还有的个别干部放松对自身要求,思想空虚,情趣低俗,甚至违犯党纪国法。
--在奢靡之风方面,有的党员干部缺乏艰苦奋斗精神和勤俭节约意识,干工作办事情不精打细算,存在铺张浪费现象;有的科研人员在国家科研经费的使用中,不够关注经费使用效益,热衷于短期效益和近期产出,不注重过程管理和研究成果积累。
以上是初步查找的问题,在活动中要进一步深入查摆和深刻剖析。解决“四风”问题,要从中信所实际出发,做到 “五个结合”,即把群众路线教育实践活动与深入学习贯彻党的十八大精神、实施创新驱动发展战略相结合,与落实部党组重大决策、服务科技部中心工作相结合,与落实公益定位、坚持科学管理、服务自主创新、创建一流院所相结合,与检查中央八项规定的落实情况相结合,与加强领导班子建设和干部队伍建设相结合。要着眼作风改进,坚持 “五个结合”,这次活动要认真围绕部党组确定的“凝神聚力改作风,立足全局转职能,科技创新促发展”实践载体,深入开展各项活动。结合中信所实际,认真查摆并切实解决“四风”问题,重点从“转变思想作风、狠抓细节管理、完善内部制度、提升执行效率”四方面切实改进工作作风,主动回应干部群众的关切,注重解决全所作风建设中最急需、最想解决的问题,使思想作风、精神面貌、工作方式更好地适应新形势、新要求,为推动全所跃升发展提供有力保障。
    三、方法步骤
中信所群众路线教育实践活动从20I3年7月下旬开始,到2013年底基本完成,全所集中学习教育实践活动时间不少于3个月。坚持自上而下,所党政领导班子先行开展,所内各职能处室、公益部门和单位(以下简称“各部门”)从8月下旬开始集中进行。在做好前期准备工作的基础上,群众路线教育实践活动共分学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节。
 (一)前期准备
1.召开所党政领导班子会议,认真学习传达习近平总书记和刘云山、赵乐际等中央领导同志关于教育实践活动的重要讲话和中央4号文件精神,研究部署我所开展群众路线教育实践活动各项工作。
2.成立中信所群众路线教育实践活动领导小组及其办公室。
3.深入开展调研,初步查找和梳理在作风建设方面存在的突出问题。
4.研究起草中信所群众路线教育实践活动实施方案和动员大会动员报告,报科技部督导一组审定。
5.加强与科技部群众路线教育实践活动领导小组办公室和科技部督导一组的沟通,准确把握有关要求和时间安排。
(二)学习教育、听取意见环节
1. 考虑中信所党员人数和下属部门较多的实际情况,在此环节采用“全所统一动员,集中征求意见”的方式进行。
7月22日下午召开中信所党的群众路线教育实践活动动员大会,全体在职党员参加(含各部门的外聘员工党员,所内在读学生党员)。贺德方所长代表中信所教育实践活动领导小组做动员报告,邀请科技部督导一组到会指导。动员会后进行评议并征求意见。
第一阶段,向全体在编职工党员和中层以上非党员干部发放评议表,集中对所班子和班子中党员领导干部进行评议并征求意见。
第二阶段,向各部门党员(含各部门的外聘员工党员,所内在读学生党员)发放评议表,组织各部门党员对所在部门班子及部门班子中党员干部进行评议并征求意见。其中,所属企业全体在职党员对企业经理班子和参照中信所中层干部管理的高管党员进行评议并征求意见。
2.通过专题学习、交流研讨等多种形式,组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报告,学习习近平总书记一系列重要讲话精神,以及《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》三本必读书目,学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,牢固树立马克思主义群众观。
3.活动期间召开所班子中心组学习会,围绕牢固树立党的群众观主题进行学习交流。
 (三)查摆问题、开展批评环节
结合中信所实际,此环节分所党政领导班子、各部门班子两个层次,依次推进。所党政领导班子召开专题民主生活会,各部门班子召开专题组织生活会。
1.以“为民务实清廉”为主题,召开一次高质量的所党政领导班子专题民主生活会,邀请科技部督导一组全程参与。
 会前,制定工作方案,明确程序和要求。所党政领导班子及班子成员通过群众提、自己找、互相帮等方式,结合科技部督导一组通报的有关情况,查摆在作风建设方面存在的突出问题。对照为民务实清廉要求,所党政领导班子形成对照检查材料,班子成员要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料主要包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施四个部分,重点是后三个部分。
所党政领导班子主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要相互谈心。所党政领导班子成员的对照检查材料和专题民主生活会方案由所党政领导班子审议,并报科技部督导一组审定。
会上,所党政领导班子及班子成员重点查找作风方面存在的突出问题,深刻分析原因。班子成员之间严肃认真开展批评和自我批评。   
会后,所党政领导班子召开专门会议,通报专题民主生活会情况。
2.所属各部门班子成员要参照上述所党政领导班子专题民主生活会的要求和程序,开好专题组织生活会。主管所领导和所教育实践活动领导小组办公室全程参加。
3.各部门组织党员认真参加专题组织生活会。每个党员都要针对自身存在的问题进行剖析,提出改进措施和办法。
(四)整改落实、建章立制环节
1.所党政领导班子和各部门针对查找的突出问题,提出解决对策,明确目标、方式和时限要求,制定操作性强的整改方案。所党政领导班子整改方案经科技部督导一组审定后,在一定范围内进行公示。所属各部门的整改方案,经中信所教育实践领导小组审定后,在本部门范围进行公示。
2.对贯彻中央八项规定落实情况进行集中检查。对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理,坚决取消没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。对所内中层及以上领导干部的勤政情况进行监督检查,坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题,专项治理消极应付、不作为、乱作为问题。进一步规范和落实公务接待有关规定。继续清理检查“小金库”,全面检查 “三公经费”使用情况。坚决制止铺张浪费行为,严禁用公款大吃大喝,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高级消费娱乐活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。加强所内各部门班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的部门班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
3.加强制度建设。对中信所作风建设方面现有制度进行梳 理,对不适应新形势新任务新要求的,要抓紧修订完善;对缺少的制度,要及时研究制定,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
 4.召开中信所党的群众路线教育实践活动总结大会,对集 中教育实践活动进行认真总结,科技部督导一组到会并组织开展民主评议。
 5.集中教育实践活动结束后,继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。
     四、组织领导
 1.成立领导机构。
所党委全面负责中信所党的群众路线教育实践活动,成立中信所活动领导小组。
组 长:邢宪力 贺德方
成 员:赵志耘 张新民 乔晓东 吕伟伟 蒋勇青
李 沛 王文汉 孙巨块
领导小组下设办公室。
主 任:李 沛
成 员:吴运高 朱晓东 郑彦宁 孙成显 王大庆 王险峰
       赵 捷 佟贺丰 彭 洁 潘云涛 罗 勇 王文汉
       胡红亮 彭 鹏
2.领导干部作表率。所党政领导班子成员带头,以普通党员身份把自己摆进去,带头查找问题,带头开展批评和自我批评,带头整改,发挥表率作用。
所党政领导班子要求全体中层干部以上干部,要在活动中做好以下几个方面:一是围绕“为民务实清廉”主题组织全体中层以上干部参观学习典型事迹;二是以“改进工作作风、促进跃升发展”为主题,开展学习交流研讨;三是认真撰写自我剖析材料和个人整改措施;四是开好专题民主生活会。
所属各支部书记要切实承担起第一责任人的职责,把开展教育实践活动作为当前的头等大事抓紧抓好,抓出成效。
各部门班子要集中精力,组织好本部门集中教育实践活动。活动期间所领导班子成员和中层干部不安排出差、出国。
3.坚持开门搞活动。这次教育实践活动要广泛征求意见,制定的整改措施和有关制度,要在一定范围内公示,接受监督和评议。
4.统筹推进各环节工作。教育实践活动三个环节的工作要统筹推进,不能割裂。要抓住主要矛盾,什么问题突出就解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。
5.坚持分类指导。所属各部门情况不同,开展教育实践活动要从实际出发,职能处室、公益部门和所属企业要有区别,不搞“一刀切”。在认真做好规定动作的同时,鼓励多种形式,防止左右一个样,上下一般粗,使活动切实取得实效。
6.加强宣传引导。加强正面宣传和引导,为所属各单位教育实践活动营造良好舆论氛围。各部门要及时报送高质量的活动信息,要及时将活动的典型事例、自选创新做法、重要进展等进行凝练总结,统一报送到领导小组办公室,经审核通过后编入中信所教育实践活动简报或在中信所网站教育实践活动专栏中刊发。典型案例及时报送部领导小组办公室。
7.坚持“两手抓、两促进”。要加强教育实践活动与全所中心工作的统筹推进,改进作风与改进工作的协调一致,使教育实践活动真正成为促进全所各项工作的强大推动力。

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